Аукцион по 223 фз пошаговая инструкция для заказчика

Электронные торги по 223-ФЗ – это один из способов проведения государственной закупки товаров, работ и услуг. Данные процедуры проводятся на серверах специализированных платформ и формируются на основе публичного размещения заказов.

Для поставщиков, участвующих в открытых электронных аукционах, необходимо иметь актуальные сведения о закупочных процедурах и сформировать предложение в соответствии с описанием технических характеристик. Если условия закупки и представленная документация полностью подходят под предложение, было бы правильным подать заявку до даты окончания срока приема заявок.

Далее, после определения начальной максимальной цены, проводится бесплатный открытый аукцион в соответствии с требованиями закона 223-ФЗ. Заявки на участие могут быть поданы как в открытом, так и в закрытом виде. Если участник прошел все этапы подачи заявки и установки контракта, то он может стать конкурентным победителем и заключить контракт в установленном порядке.

В случае проведения открытого электронного аукциона, заказчик обязан публиковать соответствующие извещения и приглашать к подаче заявок на участие в процедуре. Если участники прошли все необходимые этапы, то для подписания договора предоставляется 10 дней. Итоговый протокол подведения результатов торгов также публикуется на сайте закупки.

Открытый электронный аукцион – это не единственный способ проведения закупок. Существуют и другие процедуры, каждая из которых регулируется требованиями законодательства. В случае изменения требований к исполнителям или иным условий, закупщик должен уведомить об этом всех участников торгов.

Обеспечение участия в электронных торгах и подписания договоров очень важно, так как в случае нарушения условий торгов или задержки с подписанием договора, участник может быть наказан административно-правовыми средствами.

Смотрите так же: Статья 3.2. Порядок осуществления конкурентной закупки.

Подготовка к проведению аукциона

Для проведения открытого электронного аукциона по требованиям 223-ФЗ необходимо выполнить ряд подготовительных мероприятий. В соответствии с Законом о закупках, заказчик должен разместить публичное извещение о проведении аукциона на официальном сайте закупок не менее чем за 30 дней до даты начала подачи заявок.

Для участия в аукционе поставщик должен зарегистрироваться на официальном сайте закупок и получить доступ к документации, которую разместил заказчик. В документации должны быть указаны требования к поставщикам, порядок подачи заявок и изменения в документации в течение процедур. Для заключения договора поставщик должен обеспечить максимальную конкурентность своего предложения.

Контракт заключается с победителем аукциона, при наличии подписанных сторонами протоколов, решения и даты подписания контракта. При закрытом аукционе победитель определяется на основании наивысшей цены. При открытом аукционе победителем становится участник, предложивший наименьшую цену.

Для проведения аукциона необходимо подготовить информационные материалы о закупке, такие как извещение о проведении аукциона, определение о допуске участников, протоколы и решения. В электронном виде на официальном сайте закупок должна быть размещена документация о закупке и актуальные изменения к ней.

Проведение открытого электронного аукциона по требованиям 223-ФЗ может занять от нескольких дней до нескольких недель в зависимости от сложности закупки. Аукцион проводится при условии, что было подано не менее двух заявок от разных участников.

Если результаты аукциона удовлетворительны, подписывается контракт с победителем аукциона. Заказчик обязан опубликовать информацию о заключенном контракте на официальном сайте закупок в течение 5 дней со дня его подписания.

Участие в открытом электронном аукционе по требованиям 223-ФЗ для поставщиков является бесплатным. Однако, осуществление обеспечения заявок и контракта, а также подписание документов связанных с закупкой могут потребовать финансовых затрат.

Регистрация на электронной площадке

Для участия в открытом электронном аукционе по требованиям 223-ФЗ необходимо пройти регистрацию на закупочной площадке, которую выбрал заказчик. Для этого потребуются следующие действия:

1. Ознакомиться с извещением о проведении закупок, определить даты начала и окончания подачи заявок.
2. Получить актуальные данные, касающиеся данного конкурентного заказа, которые содержатся в документации, выложенной на электронной площадке.
3. Зарегистрироваться на выбранной площадке в соответствии с ее правилами и положениями.
4. Подтвердить свою регистрацию путем ввода данных, указанных при регистрации, и получения сообщения об успешном завершении.
5. Внести обеспечение участия в аукционе, если это предусмотрено документацией. В случае победы это будет считаться обеспечением исполнения контракта, а в случае проигрыша – будут возвращены.

Подача предложения на электронной площадке является бесплатной. Аукцион проводится в открытом формате и состоит из процедур, регулируемых законом.

Если поставщик не будет зарегистрирован в указанный срок или не подтвердит свой аккаунт, то его предложение не будет рассматриваться заказчиком.

По итогам проведения аукциона, на электронной площадке размещается итоговый протокол, подписанный заказчиком. Срок подписания договора не может быть более 20 дней со дня принятия решения о победителе. В случае если победитель не подпишет договор в указанный срок, заказчик может обратиться к следующему по очереди участнику, который предложил наиболее выгодные условия.

Формирование и подача заявки на участие

Для участия в открытом электронном аукционе по требованиям 223-ФЗ необходимо подать заявку на участие.

Как правило, информация о проведении аукциона и требования к поставщикам и изготовителям публикуются в ресурсе zakupki.gov.ru. Открытое извещение содержит актуальные данные о процедурах закупок, необходимых документов, порядке и сроках подачи заявок, а также даты проведения аукциона.

При подаче заявки необходимо предоставить все необходимые документы, указанные в извещении. В случае наличия изменений в изначальной документации или условиях проведения аукциона, победитель должен согласиться с новыми условиями и расходами.

После приема заявок, заказчик формирует протоколы рассмотрения заявок, которые содержат информацию об участниках и предложениях, которые они представили.

В процедурах закупок 223-ФЗ конкурентные предложения оцениваются на основе максимальной цены контракта, предложенной поставщиками. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену.

При подведении итогового решения в открытом или закрытом положении заказчик должен определить победителя и заключить с ним договор. Победителю также необходимо подтвердить обеспечение договора в течение 10 дней с момента подведения итогов.

Информация о результатах аукциона и победителях сводится в единый реестр на ресурсе zakupki.gov.ru.

Подробнее: Статья 3.3. Конкурентная закупка в электронной форме. Функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки.

Проведение аукциона

Открытый электронный аукцион проводится в соответствии с требованиями закона 223-ФЗ о закупках.

Для участия в аукционе поставщик должен подать заявку в порядке, определенном извещением о закупке, в котором содержится информация о дате и времени начала и окончания подачи заявок, о порядке изменения и подписания документов.

После предоставления заявок заказчик осуществляет рассмотрение и определение участников аукциона, после чего проводится аукцион.

В случае если на аукцион было получено только одно предложение, заказчик обязан принять решение о его допуске к участию в аукционе.

При проведении аукциона заказчик обеспечивает своевременное и актуальное размещение на официальном сайте информации о предмете закупки, документацию по закупкам, актуальные изменения и предложения, а также информацию о победителе и итоговый протокол аукциона с указанием конкурентных предложений.

После подведения итогов и определения победителя закупки, заказчик заключает договор с поставщиком в соответствии с положениями закона 223-ФЗ о закупках в течение 10 дней.

На закрытом аукционе участники могут предлагать свои предложения в порядке, предусмотренном документацией по закупке. При этом начальная максимальная цена контракта может быть установлена только ниже чем в открытом аукционе.

Заказчик обязан вести протоколы заседаний комиссии по проведению аукциона, содержащие сведения об участниках, заявках, изменениях, предложениях и принятых решениях.

Предоставление сведений о проведении аукциона является бесплатным для поставщиков и осуществляется путем размещения на официальном сайте.

Проверка соответствия участников требованиям

Одной из ключевых процедур открытого электронного аукциона по требованиям 223-ФЗ является проверка соответствия участников требованиям, установленным заказчиком.

В соответствии с законом, участник должен предоставить заказчику все необходимые документы и информацию для участия в аукционе. Речь идет прежде всего о документах, подтверждающих его правоспособность и соответствие требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Если участник не предоставит обязательные документы или они будут заполнены с ошибками, заказчик имеет право отклонить заявку. Конечно, есть случаи, когда некоторые несущественные ошибки можно исправить, но документы о поставке товаров или оказании услуг не перезагрузятся.

Процедура проверки соответствия участников требованиям закупки проводится в несколько этапов:

• Проверка наличия документов, подтверждающих правоспособность и соответствие требованиям;
• Проверка актуальности информации о поставщике;
• Проверка наличия заключенных договоров с заказчиком;
• Проверка наличия текущих обязательств по действующим контрактам;
• Проверка наличия задолженности по налогам и сборам;
• Проверка обеспечения заявки на участие в аукционе, если такое требуется.

Заказчик проводит проверку соответствия участников требованиям в течение 5 рабочих дней после окончания приема заявок на участие в аукционе.

Если заказчик принимает решение о допуске участника к участию в аукционе, это фиксируется в протоколе о результатах проверки соответствия участников требованиям. Если заказчик отказывает в допуске участника, то он оповещается об этом письменно.

Решение заказчика о принятии или отказе участника в участии в аукционе является окончательным и может быть обжаловано только в порядке, предусмотренном законом.

Открытие доступа к аукциону

Открытый электронный аукцион проводится в соответствии с порядком, установленным законом 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц», и доступен для всех потенциальных участников.

Для участия в аукционе необходимо подать заявку на участие и обеспечить конкурентных предложений в соответствии с условиями закупки. После закрытом периода подачи заявок и предложений происходит определение победителя и подписание контракта.

• Для получения бесплатного доступа к информации о проведении открытого аукциона необходимо получить извещение заказчика о проведении процедуры закупки.
• Информация о проводимых закупочных процедурах, начальной (максимальной) цене контракта и дате окончания сбора заявок размещается на электронной торговой площадке.

После закрытия подачи заявок и предложений закупки заказчик определяет победителя и подписывает договор с поставщиком. В случае изменения данных условий закупки, может работать процедура дополнительного определения победителя.

В рамках закона 223-ФЗ заказчик обязан опубликовать на электронной торговой площадке информацию о решении о заключении контракта и протоколы о результатах подведения итоговой оценки заявок.

Подача предложений и их рассмотрение

Проводится открытый электронный аукцион по 223-ФЗ, в котором все поставщики имеют равные возможности для участия в закупке. Порядок подачи предложений устанавливается в соответствии с законами о государственных и муниципальных заказах, а также с документацией по закупке.

Подробные сведения об аукционе, его условиях и договоре могут быть получены у заказчика в соответствующем документе, который определяет все характеристики и требования заявки.

Извещение о проведении электронного аукциона должно быть размещено на платформе, на портале о закупках и на официальном сайте заказчика не менее чем за 10 дней до даты начала подачи заявок. После этого поставщики могут просмотреть актуальные сведения о закупках и принять решение о подаче предложения.

При подачи предложения поставщик должен обеспечить максимальную информацию о предоставляемой продукции, включая начальные цены, сроки поставки и необходимые документы. Заказчику должны быть предоставлены все необходимые документы для проверки.

У разных поставщиков могут быть различные предложения по цене, поэтому заключение договора с поставщиком ведется в соответствии с законом 223-ФЗ по конкурентным процедурам.

Предложения, поданные в закрытом порядке, рассматриваются в срок не более 14 дней, начиная с даты окончания подачи заявок. По истечении этого срока закупка может быть отменена или продлена. Если заключение контракта было произведено, документы подписываются и имеют силу соглашения по окончанию процедур и в соответствии с протоколами.

Победители, учавствовавшие в закупке, считаются имеющим право на подписание контракта, который будет определен путем проведения аукциона.

В случае необходимости изменения документации по проведению аукциона, представленной заказчиком, используется право изложить документацию заново и провести аукцион повторно.

Подробнее здесь — Статья 3.4. Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Окончание аукциона и подведение итогов

После проведения открытого электронного аукциона по требованиям 223-ФЗ, необходимо подвести итоги и определить победителя.

Если полученных заявок на участие в аукционе несколько, определение победителя осуществляется на основании наивысшей цены, указанной в поданных предложениях. При этом, должны учитываться все условия, указанные в извещении о проведении электронного аукциона.

После определения победителя, закупочный орган заключает контракт с данной организацией. Если же выигравший участник отказывается от заключения контракта, аукцион объявляется несостоявшимся.

После окончания электронного аукциона закупочный орган в течение трех дней должен опубликовать информацию о результатах аукциона на официальном сайте государственных закупок.

Для проведения закрытого аукциона необходимо приложить итоговый протокол об электронном аукционе. При этом, изменение условий договора возможно только в случае, если это согласовано с аукционом.

В процессе подачи заявок на участие в аукционе, необходимо внимательно изучить документацию, предоставленную заказчиком. В случае возникновения вопросов, участникам можно задать их в соответствующем разделе на официальном сайте государственных закупок.

Также, в процессе подачи заявки на участие в аукционе, необходимо обеспечить ее финансовое обеспечение в соответствии с требованиями закона. Предоставление такого обеспечения является одним из главных условий участия в аукционе.

В случае отсутствия необходимых данных или сведений при подаче заявки на участие в закупочных процедурах, а также при подписании договора или подведении итогов, участники могут быть отстранены от участия в электронном аукционе.

Открытый электронный аукцион по требованиям, установленным 223-ФЗ, проводится в соответствии с определенным порядком. Ниже представлена таблица, которая демонстрирует шаги и сроки проведения процедур закупки:

Этап	Сроки	Содержание
Подготовка документации	Не менее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок	Разработка и опубликование на портале конкурентных закупок бесплатной документации, содержащей полные сведения о проводимой закупке
Подача заявок	Не менее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок	Подача заявок на участие в аукционе со ставками ниже максимальной цены контракта. При подаче заявки субъект закупки должен внести обеспечение заявки, которое будет возвращено после подведения итогового решения
Проведение аукциона	В дату и час, указанные в извещении об аукционе	Проводится на портале конкурентных закупок в открытом или закрытом формате. Победитель определяется на основе наивысшего предложения, либо на основании иных критериев, указанных в документации
Подписание контракта	Не позднее чем через 3 рабочих дня после подведения итоговой информации	В случае принятия решения о заключении договора с победителем проводимой закупки субъект закупки должен заключить контракт в установленном законодательством порядке
Подведение итогов	В день окончания аукциона, либо не позднее 3 рабочих дней после подписания контракта	Формирование протоколов о результатах проведения всех этапов закупочных процедур, включая протокол о подведении итогов
Внесение изменений	В процессе проведения закупки, при необходимости	В случае возникновения необходимости внести изменения в контракт, в определенном положении закона указаны актуальные правила внесения изменений в контракт

Предметной оценкой процедур закупок и контролем за их проведением занимается заказчик. Поставщик в свою очередь, обязан представлять заказчику всю информацию, которая может потребоваться для проведения аукциона и подписания контракта.

Подведение итогов и принятие решения

После окончания открытого электронного аукциона и подачи заявок от всех участников закупки, производится подведение итогов. В соответствии с требованиями закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ, подведение итогов происходит в течение максимальной даты закрытия аукциона и не позднее 3-х рабочих дней с момента окончания представления соответствующих документов.

Для принятия решения о выборе поставщика необходимо определение победителя в соответствии с начальной ценой контракта и дополнительными условиями, указанными в документации о закупке. В случае равенства цен на предложения от нескольких участников, предпочтение отдается конкуренту, который подал заявку раньше.

Итоговый протокол подписывается представителями всех участников закупки. В случае отсутствия желающих подписать протокол, он подписывается только председателем комиссии. После этого заключается договор с победителем, который подал наиболее выгодное предложение.

Заказчик может внести изменения в заключенный контракт до его подписания, в том числе изменения сроков поставки или цены. При необходимости проведения дополнительных процедур закупочные органы выносят соответствующее решение.

Если участник, победивший в аукционе, не предоставляет необходимые документы, закупочная комиссия может принять решение о признании его заявки несостоявшейся и провести аукцион повторно среди участников предыдущей процедуры, или же принять решение о признании победы другого участника.

Порядок подведения итогов и принятия решения подробно описан в документации о закупке, которую необходимо ознакомиться всем участникам аукциона. Актуальные данные по проведении закупок могут быть получены на официальных сайтах и в информационных системах. Подача заявок на участие в аукционе является бесплатной для всех потенциальных поставщиков.

Подписание контракта и начало выполнения работ

После проведения процедур по 223-ФЗ и подведения итогов аукциона заказчиком, необходимо подписать контракт с победителем. Для этого заказчик должен в течение 10 дней со дня подписания протокола о результатах аукциона и уведомлении победителя об определении его как поставщика провести процедуры по подписанию договора.

Перед подписанием контракта заказчик имеет право в течение 3 рабочих дней внести изменения в документацию, если обнаружены ошибки или несоответствия закона 223-ФЗ. В этом случае, необходимо выслать уведомление о таких изменения заказчику и участникам аукциона.

При подписании контракта заказчик обязан предоставить поставщику итоговый протокол рассмотрения заявок и предложений, документацию об аукционе и иной связанной с ним информации.

Если в процессе подписания договора было установлено, что победитель аукциона не соответствует требованиям заказчика, то ему будет отказано в заключении договора. Победитель аукциона должен обеспечить исполнение контракта в соответствии с законом и условиями документации.

Начало выполнения работ происходит со дня подписания контракта. Закупочные процедуры под контракт должны проводиться в положении информации, которое было актуальным на дату опубликования извещения о проведении аукциона.

• Подписание договора должно происходить либо в форме электронного документа, либо в письменной форме, подписанной уполномоченным представителем победителя аукциона.
• Обеспечение закупки, как правило, составляет 5% от максимальной цены контракта и должно быть предоставлено в течение 10 дней со дня подписания контракта.

При проведении открытого или закрытого аукциона по требованиям 223-ФЗ, заказчик должен определить победителя после сравнения заявок на конкурентной основе. Если несколько участников подают заявки с одинаковыми ценами, то выбирается первый подавший заявку.

В процессе проведения процедур, нужно обращать внимание на любые изменения и необходимо своевременно сообщать о них всем заинтересованным лицам. Для этого могут использоваться электронные средства связи и сообщения через систему электронной торговли.

Вопросы-ответы

Каковы основные требования для проведения открытого электронного аукциона по 223-ФЗ?

Основные требования включают проверку участников аукциона на соответствие требованиям качества и количества, разработку технического задания и документации на конкурс и проведение технической экспертизы документов.

---

Каким образом происходит проведение технической экспертизы документов на открытом электронном аукционе по 223-ФЗ?

Техническая экспертиза документов проходит в два этапа – предварительный и финальный. На предварительном этапе все замечания и заменители приводятся в соответствие с требованиями 223-ФЗ, а на финальном – проводится решение по итогам экспертизы.

---

Какие возможные формы конкуренции на открытом электронном аукционе по 223-ФЗ?

Формы конкуренции могут быть различными – это может быть аукцион по увеличении цены, аукцион по уменьшению цены или проведение данный проведение конкурса по критериям оценки, в которых устанавливаются парамеры оценки участников.

---

Как можно управлять механизмом биддинга на открытом электронном аукционе по 223-ФЗ?

Управление механизмом биддинга возможно через компьютерную программу-клиент, которая позволяет участникам аукциона в реальном времени получать информацию о текущей цене и активности других участников, делать ставки и менять их.

---

Как определяются победитель и проигравший на открытом электронном аукционе по 223-ФЗ?

Победитель определяется на основе ценовых квот, которые участники предложили в течение аукциона. Кто предложил наибольшую цену – тот и победил. При этом проигравшие могут подать апелляцию, если считают, что были нарушены правила закупки или иных нормативных документов.

---

Какие гарантии имеют участники аукциона на открытом электронном аукционе по 223-ФЗ?

Участники аукциона имеют гарантии на получение платежа за предоставленные товары, работы или услуги в случае победы. В тоже время они несут и определенные риски – снижение ставки может в конечном итоге повлечь снижение цены и отказ от приобретения товара, работы или услуг.

---

Яна Бубнова
Заместитель директора департамента корпоративных закупок OTC-tender

Специализация: эксперт-практик в области проведения закупок в соответствии с 223-ФЗ.

дата: 12.05.2015

скачать презентацию

 

---

Содержание:

1. Структура электронного аукциона. Его особенности
2. Типы аукциона
3. Шаг аукциона
4. Время аукциона
5. Определение способа и формы закупки
6. Открытый и закрытый аукцион
7. Включение в план закупок
8. Разработка документации
9. Предоставление документации
10. Требования к извещению о закупке согласно ч. 9 ст.4 Закона №223-ФЗ
11. Преимущества закупок в электронной форме
12. ЭТП по Закону № 223-ФЗ
13. Тарифы площадки
14. Прием заявок в электронной форме
15. Открытие доступа к заявкам3
16. Рассмотрение заявок
17. Победитель аукциона
18. Отказ от проведения аукциона
19. Переторжка
20. Что должен содержать итоговый протокол?
21. Договор
22. Ежемесячный отчет
23. РНП (Реестр недобросовестных поставщиков)
24. Вопросы слушателей

---

Что такое аукцион? Аукцион это один из способов закупки, который должен использовать заказчик. Для того, чтобы иметь возможность его использовать, нужно обязательно регламентировать его проведение в в положении о закупке.

Основной отличительной особенностью аукциона является этап торгов (это могут быть онлайн торги, либо оффлайн, но в любом случае это очное мероприятие), на котором допущенные участники в режиме реального времени торгуются между собой, подавая ставки с предложением о цене.

Структура электронного аукциона. Его особенности

Первый этап – этап подготовки – описание аукциона в положении о закупке.

Положение о закупке — это основной нормативный документ, который регулирует проведение всех процедур закупок. Проведение аукциона согласно 94-ФЗ закону не требует описания процедур – они содержатся непосредственно в законе. 223-ФЗ- рамочный, он устанавливает только общие принципы и цели регулирования закупочной деятельности, поэтому описание всей процедуры выносится непосредственно в положение о закупке.

Типы аукциона

С типом аукциона заказчику необходимо определиться уже на этапе включения процедуры в положение.

Рассмотрим два типа аукционов.

Первый тип аукциона – простой, или базовый. Это аукцион с проведением торгов после рассмотрения заявок. В данной ситуации участники подают заявки, состав которых заказчик определяет в документации.

После окончания приема заявок заказчик рассматривает заявки участников. Заказчик заранее имеет доступ ко всей информации, которую он затребовал у участников: как описание предмета закупки (товар, работа, услуга), так и данные об участнике (учредительные документы и др.). Далее проходит процесс рассмотрения всех заявок заказчиком. После рассмотрения заказчик принимает решение о том, всех ли участников допускать к аукциону. Заказчик публикует протокол по итогам рассмотрения заявок. Сколько будет протоколов и какие именно протоколы будут публиковаться со стороны заказчика, также прописывается в положении о закупке. В протоколе по итогам рассмотрения заявок заказчик может указать, кто отклонен и по какой причине.

В назначенный день допущенные участники принимают участие непосредственно в торгах.

Торги являются последним этапом такого аукциона.

Победителем объявляется участник, предложивший наиболее низкую цену договора (или наиболее высокую, если аукцион перешел через ноль и пошел на повышение).

В 223-ФЗ есть определение аукциона, в котором указано, что аукцион может снижаться до нуля, а затем опять идти на повышение. В положении о закупке данный пункт также нужно предусмотреть.

Аналогом данного аукциона может служить аукцион, который проводился по 41-й статье 94-го закона. Если заказчик только начинает работать по 223-ФЗ, то вероятно, имеет смысл выбрать именно этот аукцион в силу его простоты.

Более сложным аукционом, но более прозрачным и эффективным, считается другой тип аукциона, при котором участники подают заявку в 2-х частях. Аукцион с проведением торгов после рассмотрения первых частей заявок. Это аналог аукциона, который проводится в настоящее время согласно 94-му закону (гл. 3.1).

Участники подают заявки в двух частях, состав каждой из которых заказчик определяет в документации. Участники подают заявки единовременно в двух частях, но заказчику две части заявки открываются последовательно – сначала первая часть, затем – вторая. Такой аукцион можно проводить только в электронной форме, поскольку именно электронная площадка сможет гарантировать заказчику анонимность участников.

После окончания приема заявок заказчик рассматривает первые части заявок участников (обычно они содержат технические характеристики предмета закупки, и не содержат информацию об участниках). Заказчик имеет возможность обезличено оценить, устраивает ли такой предмет закупки. На основании оценки предмета закупки в предложенных заявках заказчик допускает или отклоняет тех или иных участников.

В назначенный день допущенные участники принимают участие непосредственно в торгах. Участники в торгах участвуют под номерами, их названия скрыты. По результатам торгов участники выстраиваются по порядку от наименьшей предложенной цены (победитель), и ждут рассмотрения вторых частей заявок.

После этого заказчик рассматривает вторые части заявок (обычно они содержат информацию об участниках – учредительные документы, сертификаты, лицензии и пр.)

Заказчик также имеет право отклонить некоторых участников по второй части заявки.

Победителем объявляется участник, допущенный по результатам рассмотрения вторых частей заявок и предложивший наиболее низкую цену договора (или наиболее высокую, если аукцион перешел через ноль и пошел на повышение).

Шаг аукциона

Шаг аукциона также прописывается в положении о закупках и затем указывается в документации:

1. Фиксированный. Примеры: 1000 рублей, 5% от НМЦ (начальная минимальная цена).
2. Плавающий. Пример: от 0,5% до 5% от НМЦ. Наиболее популярный и доказавший свою эффективность шаг. Заказчик ограничивает процентами, либо фиксированными суммами ценовой диапазон, в котором участники могут делать свои предложения.
3. С понижением шага при отсутствии предложений. Пример: шаг 5%, если участники не сделали ставку, шаг снижается на 0,5%. Наиболее популярный в бумажных аукционах – неэлектронных. В положении должна быть процедура, которая описывает, какие действия предусмотрены в случае отсутствия ставок.
4. Произвольное число (не рекомендуется, участники могут снижать цену на 1 копейку и затягивать аукцион).

Общие рекомендации заказчикам – проводить электронные аукционы с плавающим шагом.

Время аукциона

Время аукциона также прописывается заказчиком в положении о закупке и документации.

1. Фиксированное время начала и окончания торгов (например, с 9:00 до 13:00) Не рекомендуется.
2. Торги с продлением от последней ставки (например, указывается время начала аукциона 9:00 и продление времени аукциона на 30 минут, с момента подачи последней ставки. При этом, если никто не сделает ставку во время 30 минут, аукцион объявляется завершенным).

В Положении о закупке необходимо указать определение аукциона, в каких случаях заказчик применяет такую форму закупки, как аукцион, является ли данная форма закупки является приоритетной, за некоторыми исключениями и прочее. Также необходимо указать в какой форме может проводиться аукцион: в обычной/бумажной, в электронной, либо в той и другой и указать условия для применения той или иной формы.

Определение способа и формы закупки

Алгоритм выбора способа закупки:

1. Определить, можно ли закупить у единственного поставщика. Если нет, то:
2. Определить ОКДП.
3. Проверить наличие ОКДП в 616 — ПП (определить форму).
4. Определить способ в соответствии с положением.

Открытый и закрытый аукцион

Информация по открытой процедуре закупки публикуется на официальном сайте тендера, на торговой площадке электронных торгов и подать заявку на участие могут любые компании, которые ее увидели.

Включение в план закупок

Даже если по 223-ФЗ заказчик начинает работать со следующего года, план закупки необходимо опубликовать до 31.12.2013 года. Эта норма содержится в Постановлении правительства №908.

Включаем аукцион в план того года, в котором будет опубликовано извещение о проведении аукциона. Пример, извещение будет опубликовано в декабре. При этом сама процедура начнется в декабре, закончится в январе, договор будет заключен в феврале, а исполнение договора назначено на апрель. В данном случае дата публикации извещения – декабрь, соответственно аукцион включаем в план на декабрь. Впоследствии, по результатам аукциона, отчет публикуется по дате заключения договора, например в феврале. Заказчик отчитывается по дате заключения договора, а не по дате исполнения договора.

Форму плана закупки можно посмотреть в Постановлении Правительства от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Выдержка из этого постановления:

«п.8. Корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в случае:

1. изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
2. изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
3. в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

9. В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.»

Иные случаи корректировки плана должны быть установлены в документах:

• положение о закупки,
• приказ о планировании,
• положение о планировании,
• иной документ.

Нужно предусмотреть следующие случаи:

• отмена закупки,
• экономия по результатам закупок,
• возникновение непредвиденных обстоятельств,
• возникновение производственной необходимости,
• выдача заказчику предписания органом, уполномоченным на осуществление контроля,
• иные случаи.

В случае корректировки плана должны быть вывешены 2 документа:

• План закупок в новой редакции (п.6 ПП №908).
• Документ, содержащий перечень изменений плана (п. 5 ПП №908).

Обязательно включить в положение:

• если конкурентная закупка не состоялась и договор заключается с единственным поставщиком, то корректировка плана закупки не производится.

Разработка документации

На основании п.10. ч.10. ст.4 Закона 223-ФЗ в документации определяется порядок предоставления разъяснений положений документации.

Обычно документация состоит из нескольких частей:

• Общая часть (одинаковая для всех закупок).
• Информационная карта.
• Технические характеристики (ТЗ).
• Проекты договоров по каждому лоту.
• Формы для заполнения участником.

Предоставление документации

• Согласно п.6 ч.9 ст.4 Порядок предоставления аукционной документации определяется в извещении о проведение аукциона.
• Заказчик вправе установить, что за предоставление документации на бумажном носителе взимается плата.
• В таком случае, необходимо в документации определить размер, сроки и порядок внесения такой платы.
• Нужно указать, что документация предоставляется на русском языке.

Требования к извещению о закупке согласно ч. 9 ст.4 Закона №223-ФЗ

В 223-ФЗ установлены требования к содержанию извещения и документации.

В извещении о закупке должны быть указаны следующие сведения:

1. Способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ).
2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика.
3. Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
4. Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
6. Срок, место и порядок предоставления документации о закупке. Размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа.
7. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки.

 Дополнительно заказчик должен прописать в извещении порядок отказа от проведения аукциона!

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ документация должна содержать следующую информацию:

1. Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
2. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
3. Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
4. Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
6. Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
7. Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
8. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
9. Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
10. Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
11. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
12. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
13. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Заказчику рекомендуется утвердить типовую аукционную документацию, в том числе извещение.

После включения аукциона в план закупки нужно опубликовать информацию на ООС и на площадке тендеров эту закупку в электронной форме.

В электронной форме может проводиться не только аукцион.

Когда заказчик обязан проводить закупку в электронной форме указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012г. №616 г. Москва «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»

Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме

Код по (ОКДП) ОК 004-93	Наименование
2100000	Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода 2109350)
2200000	Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов 2221020, 2221637)
3000000	Канцелярская, бухгалтерская и электронно- вычислительная техника
3200000	Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи
3300000	Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050, 3321000, 3322010)
3400000	Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование
3590000	Транспортные средства, не включенные в другие группировки
3699010	Канцелярские принадлежности [3699110] — [3699135]
4100000	Природная вода и лед
5000000	Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов
7250000	Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования
7493000	Услуги по уборке зданий

Постановление Правительства № 616 не распространяется на закупки в случаях:

• Если закупка не подлежит размещению на ООС (гос. тайна, решение Правительства).
• Если закупка осуществляется у единственного поставщика (в том числе закупки до 100/500 тысяч рублей).
• Если потребность в закупке возникла вследствие чрезвычайной ситуации.

У отдельных заказчиков, к декабрю 2014 года доля закупок в электронной форме должна составлять 40% (от всех конкурентных закупок) .

Дорожная карта по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждена Распоряжением Правительства от 29 мая 2013 г. № 867-р.

Ссылка на дорожную карту.

Преимущества закупок в электронной форме

• Соответствие общей политике государства.
• Выполнение требований Постановления Правительства №616.
• Выполнения требований Дорожной карты по СМП.
• Экономия времени.
• Квалифицированные подрядчики.
• Удобный инструмент для закупок – все в руках ЗАКАЗЧИКА.
• Экономия бюджета.

ЭТП по Закону № 223-ФЗ

Тарифы площадки

• Разовая лицензия: 5 000 рублей.
• Три месяца: 14 000 рублей.
• Шесть месяцев: 28 000 рублей.
• Двенадцать месяцев: 55 500 рублей.

Проведение он-лайн переговоров веб-конференций через ЭТП

• Планирование и согласование времени виртуальной встречи.
• Приглашение участников.
• Видео и аудио конференции, чат.
• Возможность обмена документами.
• «Виртуальная доска».
• Разделение рабочего стола.
• Видеозапись, протоколирование проведенных договоров.

Прием заявок в электронной форме

При проведении аукциона в электронной форме с использованием ЭТП заказчику не нужно самостоятельно вести прием и регистрацию заявок участников – эти действия осуществляет оператор ЭТП.

В ч.2 ст.3 Закона № 223-ФЗ определен минимальный срок приема заявок по аукциону

Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с ч.5ст.4 Закона №223-ФЗ не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Расчет сроков

Статья 191 ГК РФ Начало срока, определенного периодом времени.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статья 193 ГК РФ Окончание срока в нерабочий день.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Статья 194 ГК РФ Порядок совершения действий в последний день срока.

1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
   Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Внесение изменений в извещение и документацию (ч. 11, ст. 4 Закона № 223-ФЗ)

Изменения размещаются на ООС в течение 3 дней со дня их принятия.

Если при проведении торгов изменения внесены заказчиком позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на ООС изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 дней.

Участники аукциона согласно ч.5.ст.3 Закона №223-ФЗ:

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Открытие доступа к заявкам

При проведении конкурса не в электронной форме, данная процедура, как правило, называется «Вскрытие конвертов с заявками участников». Детали проведения этого этапа должны быть прописаны в Положении о закупках.

В электронном конкурсе корректное название для этого этапа – «Открытие доступа к заявкам».

Рекомендуется после открытия доступа составлять и публиковать на официальном сайте протокол открытия доступа, в котором указывать количество поступивших заявок, наименования участников, предложенную цену и иные показатели, являющиеся критериями оценки.

Рассмотрение заявок

На этапе рассмотрения заявок заказчик может направить запрос дополнительных документов участникам, предоставившим нечитаемые или неполные сведения в составе заявки. Запрос дополнительных документов можно делать только в том случае, если такая возможность предусмотрена Положением о закупке.

Этапы выбора победителя

Этап	Требования/Критерии	Действия
Рассмотрение заявок		Допускаем/не допускаем

Критерии отбора

Требование	Документ, предоставляемый участником	Проверяемые сведения
Правильность оформления заявки и порядка ее предоставления.	Заявка, включая все документы в ее составе.	Состав заявки, правильность оформления.
Не превышение начальной (максимальной) цены.	Заявка.	Предложение участника о цене.
Предоставление обеспечения заявки.	Платежное поручение, банковская гарантия и т.д.	Наличие подтверждающих документов.
Срок действия заявки.	Заявка.	Предложение участника о сроке действия заявки.
Отсутствие участника в РНП.		Наличие участника в РНП

Победитель аукциона

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ:

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона №223-ФЗ:

Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Отказ от проведения аукциона

Согласно ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения конкурса- не позднее чем за 30 дней (от аукциона за 3дня) до даты его проведения.

В Законе №223-ФЗ такое положение не предусмотрено, заказчик может предусмотреть это в извещении.

Если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Рекомендуется в Положение о закупке и в извещение включить следующую формулировку: «Заказчик вправе отказаться от проведения аукциона в любое время до выбора победителя аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается заказчиком на официальном сайте не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отказе от проведения аукциона».

Переторжка

Переторжку возможно проводить только если в Положении о закупке прописана такая возможность и прописан порядок ее проведения. Также необходимо в документации указывать на возможность проведения переторжки.

Переторжка может быть борьбой за первое или за второе место. В госзакупках она завершает электронный аукцион.

Участие в переторжке добровольное.

Могут быть две формы переторжки: очная – онлайн торг, заочная – подача предложений.

Что должен содержать итоговый протокол?

Часть 5 статья 4 Закона №223-ФЗ:

…В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки…

Заключение договора

По результатам процедуры аукциона заказчик обязан заключить договор с победителем.

Согласно ст. 448 ГК РФ В случае уклонении заказчика от подписания договора поставщик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Согласно ст. 448 ГК РФ Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Договор

Кто подписывает договор первым? Порядок подписания договора должен быть определен в положении о закупке.

Договор может быть заключен, как в электронной форме, так и в бумажной.

Можно ли заключить договор с лицом, занявшим «второе место»? Можно в том случае, если победитель уклонился от заключения договора, а в положении о закупке предусмотрена возможность заключить договор с участником, занявшим второе место.

Можно ли изменить договор при заключении? При исполнении? Можно изменить, в какую сторону – необходимо предусмотреть в положении.

Ежемесячный отчет

Все закупки от одной копейки включаются в отчет.

ч.19 ст. 4 Закона 223-ФЗ

№ п/п	Наименование сведений	Количество договоров	Общая стоимость договоров (руб.)
1	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.
2	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
3	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну.

Если процедура аукциона состоялась, допущено более двух заявок, то заказчик сведения об аукционе включает в первую строку ежемесячного отчета. В первую строку включается и вторая, и третья строки + конкурентные закупки.

Если аукцион не состоялся, подано 0 заявок и заказчик по его итогам заключает договор с единственным поставщиком, то сведения об этом вносятся во вторую строку ежемесячного отчета.

Если в аукционе одна допущенная заявка и заказчик заключает с данным поставщиком договор, то все равно вносим во вторую строку отчета, так как процедура конкурентная не состоялась и это закупка у единственного поставщика.

РНП (Реестр недобросовестных поставщиков)

В случае если победитель конкурса или иное лицо, обязанное заключить договор, уклоняется от заключения договора, сведения о таком участнике заказчик обязан направить в уполномоченный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”».

Вопрос-Ответ

За сколько дней до размещения сведений об аукционе нужно внести изменения в план?
Ответ: Сроки не регламентированы. Заказчик может указать сроки в положении, может опубликовать план и одновременно опубликовать извещение.

Каким документом утверждать изменения в план?
Ответ: Протоколом, приказом или другими документами, содержащими перечень изменений плана. Заказчик устанавливает это самостоятельно.

Что делать, если заказчик вписал закупку в план аукциона, а затем передумал проводить ее?
Ответ: Необходимо внести изменения в план. 

Размещает ли заказчик на ООС согласно 223-ФЗ план закупок на аудит? Запланировано 400 000 рублей, план по этой закупке размещается в составе общего плана или отдельно на другой вкладке ООС?
Ответ: Если это обязательный аудит, закупаемый открытым конкурсом по Закону № 94-ФЗ, то в план закупок он не включается (исключение из-под действия Закона №223-ФЗ). Проведение закупки аудита инициативного в порядке, предусмотренном Законом №223-ФЗ, включается в план, в отчет, публикуется извещение, все в общем порядке.

На закупку лекарственных средств заказчик размещает план на три года, а на остальное (газ, электроэнергия, канцелярские товары) на какой срок?
Ответ: На все, кроме лекарственных средств и инновационной высокотехнологичной продукции, план закупки публикуется сроком на один год.

Если положением предусмотрен предквалификационный отбор поставщика, может ли заказчик по результатам отбора провести закрытый аукцион среди отобранных поставщиков на право заключения договора?
Ответ: Если заказчик делает предквалификационный отбор, то он должен быть обязательно открытым и должны публиковаться сведения о нем на ООС. По его итогам можно приглашать только отобранных участников, но аукцион нельзя делать полностью закрытым. Сведения об аукционе публикуются на ООС, но при этом можно указать в документации, что заявки принимаются только от участников прошедших предквалификационный отбор.

Кто может помочь с типовой документацией?
Ответ: Формы типовой документации нигде не предусмотрено. Ее примеры можно посмотреть на ООС, либо разработать самостоятельно, либо приобрести у специализированных организаций.

Если закупки лекарственных средств проводятся ежемесячно на сумму до 15 000 рублей, план делать нужно?
Ответ: В Постановлении Правительства №932 указано, что заказчик может не включать в план закупки, стоимость которых не превышает 100 000/500 000 рублей.

В начале года заказчик заключает договор с типографией (на печать еженедельной газеты) на год на общую сумму примерно 1 500 000 рублей. И в течение года оплачивает счета типографии примерно на 30 000 рублей 4 раза в месяц по факту выполненных работ. Каким способом лучше проводить закупку данной услуги в соответствии с 223-ФЗ и нужно ли ее включать в план закупок?
Ответ: При заключении договора на 1 500 000 рублей в начале года, необходимо внести его в план. Каким способом закупать типографские услуги, заказчик регламентирует самостоятельно в своем положении о закупке.

От какой суммы действует схема «одна закупка — один договор»?
Ответ: Одна закупка — один договор, если у заказчика нет договора, то это одна сделка по чеку, по товарной накладной, по счету .

Куплена бумага на 50 000 рублей – тоже закупать в электронной форме?
Ответ: Если в положении написано, что заказчик может закупать у единственного поставщика товары, стоимость которых не превышает 100 000 рублей, то в соответствии с ПП №616 бумага может быть куплена не в электронной форме. Но одновременно необходимо учитывать также общий объем закупок, сколько проводится всего конкурентных процедур.

Если доля госсобственности менее 50% Закон № 223-ФЗ действует?
Ответ: Закон №223-ФЗ действует, если при этом заказчик осуществляет регулируемый вид деятельности или является естественной монополией.

Почему отказ от проведения торгов нужно включать именно в извещение, а не в документацию?
Ответ: Это требование ГК РФ.

Может ли заказчик переторжку не прописывать в положении, а указать ее в документации?
Ответ: Документация не должна носить расширительный характер, т.е. не нужно включать в документацию те нормы, которые не указаны в Положении. Переторжку недостаточно указать только в документации.

В Законе №223-ФЗ определен перечень пунктов для извещения и там нет срока заключения и порядка отказа. Получается, что дополнительно заказчик должен разместить еще часть извещения и прописать там всё?
Ответ: В Законе №223–ФЗ не указано, что это исчерпывающий перечень, который должно содержать извещение. Заказчик может его дополнить по собственному усмотрению. В том числе можно дополнить его отказом и опубликовать на сайт.

Какая документация должна быть размещена на ООС, если закупка была произведена по товарному чеку, например на сумму 50 рублей, была куплена сантехническая запасная часть?
Ответ: Документацию на закупку до 100 000/500 000 рублей не обязательно размещать на ООС. Не нужно публиковать извещение, не нужно включать в план. Включается только в отчет один раз.

На ОТС отчеты формируются автоматически?
Ответ: На ОТС отчеты формируются автоматически по тем закупкам, которые указаны на площадке.

Проводятся торги. Торги не состоялись. В 1-ом случае была подана 1 заявка, с этим участником был заключен договор. Во 2-ом случае заявок не было, заключили договор с единственным поставщиком. Какой выбрать способ закупки, когда заказчик будет отражать закупку в ежемесячном отчете по каждому случаю, надо ли вносить изменения в план закупок?
Ответ: Если в Положении предусмотреть, что по итогам несостоявшейся конкурентной закупки любого способа заключается договор с единственным поставщиком, то в план изменения не вносятся.

Аукцион проводится на любую сумму?
Ответ: Заказчик вправе провести аукцион на любую сумму и когда его проводить определяет в Положении о закупке.

Почему представители антимонопольных служб требуют размещения отдельного файла «Извещение»?
Ответ: В п.21 ч.4 Постановления Правительства №908 от 10.09.2012г. указано, что представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее в себя сведения, предусмотренные п.9 ч.1.

Если договор на поставку товара заключен 30 декабря 2013 года нужно ли включать его в план закупки (т.к. Закон № 223-ФЗ вступает в силу с 01.01.2014г.)
Ответ: Нет, не нужно, если в договоре согласованы все существенные условия.

Формат PDF в документации правомерен?
Ответ: Если PDF не защищен от копирования, а разрешает осуществлять поиск в нем и копировать фрагменты, то он правомерен для использования в документации.

Если закупка осуществилась, а договор еще не заключен, можно ли изменить решение комиссии о заключении договора, так как комиссия неправильно рассмотрела заявки?
Ответ: Если комиссия ошиблась в протоколе, заказчик может опубликовать еще один протокол, в котором отменит предыдущий протокол и опубликует верные решения.

Организация ООО (доля участия РФ в уставном капитале компании отсутствует) выиграла аукцион на доверительное управление или аренду сетей котельных и прочей инфраструктуры у местной администрации, т.е. владеют и пользуются муниципальным имуществом. Такой организации необходимо руководствоваться Законом № 223-ФЗ?
Ответ: Если организация ООО и у нее отсутствует доля участия в уставном капитале РФ, она не занимается регулируемым видом деятельности и не является естественной монополей, то она не должна руководствоваться Законом № 223-ФЗ.

Заказчик начинает работать по Закону №223-ФЗ с 2014 года. На некоторые закупки надо проводить конкурсные процедуры (например, на ГСМ). Как быть, если времени на проведение процедур нет, поставка ГСМ нужна уже в первых числах января. Подскажите, какой способ выбрать?
Ответ: Договор на начало января 2014 года можно заключить уже сейчас без проведения каких либо процедур. Указывается в договоре поставка на январь, указываются конкретно объем и стоимость, и такой договор для Закона №223-ФЗ уже не будет существовать. А с января 2014 заказчик может начинать проводить конкурентные закупки.

Если поставленная продукция не соответствует описанию и техническим характеристикам, заказчик вправе расторгнуть договор и провести закупку у единственного поставщика?
Ответ: В данном случае заказчик руководствуется ГК РФ, точнее статьями о приемке товаров. Можно впоследствии несоответствующих поставок расторгать договор, а право на проведение закупку у единственного поставщика необходимо указать в описании закупки у единственного поставщика в числе прочих случаев Положения о закупке.

Можно ли изменить сроки исполнения договора в дополнительном соглашении, если да, то, как это сделать?
Ответ: Если необходимо изменить срок договора, заключается дополнительное соглашение с участником. Публикуется на ООС в карточке закупки «сведения об изменении договора».

Сколько можно проводить котировок в месяц, квартал. Какой закон это регулирует?
Ответ: Закон не регулирует количество котировок в месяц. Это можно определить в Положении о закупке самостоятельно.

Включать ли в отчет закупки по договорам 2013 года, заключенным не по Закону № 223-ФЗ, но оплаченные и полученные в 2014 году?
Ответ: В отчет включаются закупки по дате заключения договора, либо совершения сделки. Если договора заключены в 2013 году, а работать по Закону № 223-ФЗ заказчик планирует с 2014 года, то в отчет эти договора не включаются.

Если заключен договор на долгосрочное обслуживание у поставщика до вступления Закона № 223-ФЗ в силу, нужно ли его перезаключать в рамках нового Закона?
Ответ: Если в договоре заключенном до вступления в силу Закона № 223-ФЗ согласованы все существенные условия, т.е. указаны общий объем, цена, количество, предмет договора, то договор перезаключать не нужно.

Как отражать в отчете суммы по договору, который оплачивается помесячно?
Ответ: Такой договор отражается в отчете один раз по дате заключения на всю сумму.

Обязательный аудит что подразумевает, для каких учреждений обязателен и за какой период производится?
Ответ: Обязательный аудит регулируется ст.5 Закона №307- ФЗ от 30.12.2008 г. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Распространяется ли действие Закона №223-ФЗ на аренду недвижимого имущества? Такие договоры нужно включать в ежемесячный отчет?
Ответ: Аренда попадает под действие Закона №223-ФЗ. В ежемесячный отчет аренда включается по дате договора на всю сумму.

В какую строку отчета нужно вносить монополистов?
Ответ: Включать в строку единственного поставщика, если в Положении в случае у единственного поставщика монополисты предусмотрены.

Договоры на коммунальные услуги на 2014 год заключены в декабре 2013года. В план какого года и в отчет какого месяца их включать?
Ответ: В план договор включается по дате извещения о закупке. В отчет договор включается по дате заключения договора.

Если запрос цен планируется делать в электронном виде, а поставщики направляют предложения на бумажном носителе, как быть?
Ответ: Если заказчик опубликовал запрос цен, аукцион и указал в документации, что заявки от участников принимаются в электронной форме, через электронную площадку, то в этом случае предложения на бумажном носителе заказчик вправе игнорировать.

Заказчик детский сад закупает медикаменты только на экстренную помощь, план закупки составлять поквартально или на год?
Ответ: План закупки все заказчики обязаны составлять как минимум на один год. На медикаменты план закупки составляется на три года.

Существует ли перечень товаров, для которых необходимо проводить только аукционы по Закону №223-ФЗ?
Ответ: Есть перечень закупок в электронной форме, где заказчик может провести как аукцион, так и конкурс, и запрос цен. 

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение — 3 дня;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
• ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

Срок / условия для МСП	Срок для прочих участников
Конкурс, аукцион
при цене не более 30 млн рублей — 15 дней; при цене более 30 млн рублей — 7 дней	7 дней
Запрос котировок
4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей	5 рабочих дней
Запрос предложений
5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей	7 рабочих дней

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ не менее важны, чем другие составляющие данной процедуры. Четкая регламентация позволяет оптимизировать весь процесс закупок, то есть сделать его более эффективным.

С другой стороны, если этот момент оставить без внимания, то могут пострадать все: и потенциальный исполнитель, и заказчик. Первый, к примеру, может вовсе «пролететь» мимо торгов, второму же будет грозить административная ответственность.

Описание электронного аукциона по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223 устанавливает общий порядок торгов в формате электронного аукциона. Помимо этого, существует определенный набор требований к организации подобной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно нормам интересующего нас ФЗ, в данном случае допускаются только электронные торги. Также в законе 223-ФЗ устанавливаются правила для открытого аукциона (в том числе на повышение), закрытого, электронного (опять же включая торги, проводимые на повышение).

В актуальном тексте данного законодательного акта любые закупочные процедуры постепенно переводятся на электронные площадки. Это же правило относится к торгам, организуемым среди субъектов МСП.

Так, закон 223-ФЗ фиксирует, что для субъектов МСП проводятся электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений. А значит, прежде чем подавать заявку на тендер для предпринимателей данной категории, важно уточнить площадку, на которой он должен состояться.

Поясним, что закупки по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ могут осуществляться только на ЭТП, прошедших особый отбор.

Виды электронных аукционов по 223-ФЗ

По закону № 223-ФЗ, электронные аукционы могут проходить в открытом либо закрытом формате.

При проведении открытых тендеров организатор вносит их в план-график и размещает сведения о предполагаемом мероприятии на едином портале госзакупок. После чего любой поставщик получает право подать заявку, при условии, что он зарегистрирован на данном портале.

Для организации закрытой процедуры не предполагается работа с планом-графиком, публикация материалов с открытым доступом. На такой аукцион исполнители получают приглашение от заказчика.

Однако нужно понимать, что закрытая форма подходит лишь для проведения аукционов, отвечающих таким требованиям:

• данный формат установлен решением Правительства РФ;
• договор заключается не более чем на 100 тысяч рублей, если годовой доход компании не более 5 миллиардов, либо в пределах 500 тысяч рублей при готовом показателе выше 5 миллиардов;
• затрагиваются сведения, относящиеся к государственной тайне.

Также существует разделение аукционов на базовые и двухэтапные.

Первые состоят из одного этапа, поэтому предложения поставщиков оценивают непосредственно после завершения срока их приема. Выигрывает в таком электронном аукционе по 223-ФЗ исполнитель, чья цена оказалась ниже других.

Когда предполагается приобретение сложных ТРУ, заказчики чаще всего останавливают свой выбор на двухэтапном аукционе. Данный формат предполагает, что для подачи предложения есть два этапа. Покупатель сам решает, какие сведения поставщики должны будут отобразить в разных частях подаваемых документов. Обычно в первой части прописывается техническая информация о ТРУ, сроки, условия поставок по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ, пр. Тогда как на втором этапе рассматривается коммерческая сторона вопроса и учредительная документация.

За счет поэтапного формата, проведенного с соблюдением всех нормативных отборочных процедур, удается выбрать предложение, которое устраивает заказчика по всем критериям.

7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Открытый электронный аукцион предполагает такие этапы:

1. Подготовка.

В первую очередь организатор вносит мероприятие в план закупок, размещенный в ЕИС, – так о процедуре смогут узнать все желающие подать на нее заявки. Лишь после этого закон позволяет проводить торги.

Победителем аукциона становится исполнитель:

• соответствующий требованиям заказчика;
• готовый выполнить работы по самой низкой цене;
• оплачивающий свое право исполнить договор при условии, что в процессе торгов цену снизили до нуля.

Также покупателю важно помнить об аукционном перечне – включенные в него товары могут закупаться исключительно при помощи электронных торгов.

2. Формирование документации.

Организатору необходимо сформировать извещение, документацию, проект контракта с исполнителем. В первом указываются сведения:

• о покупателе;
• о необходимых ТРУ, условиях закупки;
• о самой процедуре, а именно о формате ее проведения, то есть аукционе по 223-ФЗ, сроках приема заявок, адресе ЭТП, процессе подведения итогов;
• об обеспечении, если такое требование зафиксировано Положением либо НМЦК превышает 5 миллионов рублей.

В процессе подготовки документации опираются на положения извещения. Тонкость тут в том, что в этих бумагах необходимо предоставить более подробное описание ТРУ, условий заказчика, прописав:

• требования к исполнителям;
• правила составления заявки;
• порядок, предусмотренный для разъяснения положений документации;
• шаг аукциона;
• этапы, принципы выбора исполнителя;
• день, когда будет назван победитель;
• сроки, порядок корректировки документации.

В проекте договора, помимо информации из двух обозначенных выше типов документов, фиксируют ответственность участников соглашения и условия приемки работ.

3. Размещение документов в ЕИС.

Прежде чем выкладывать информацию, важно убедиться, что выполнены все требования актуальной редакции закона 223-ФЗ и Положения о закупках.

Документы необходимо опубликовать минимум за 15 дней до конца приема предложений. Если предполагается участие в торгах только субъектов малого, среднего предпринимательства, рекомендуется проверить сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:

4. Рассмотрение заявок.

Работа с заявками сопровождается составлением обязательного протокола. Его в первую очередь после открытия оператором ЭТП доступа к заявкам формируют организаторы и фиксируют процесс работы с первыми частями заявок. В данном документе прописывают список отклоненных предложений и причины для такого решения комиссии.

5. Проведение аукциона.

Допущенные к торгам поставщики действуют таким образом:

• Снижают текущее минимальное предложение о цене в пределах «шага аукциона». Последний устанавливается на усмотрение заказчика и составляет 0,5–5 % от НМЦД.
• Не могут подавать предложение по цене, которая выше или аналогична последнему. Также не допускаются предложение о цене, равной нулю.
• Победителем становится поставщик, который смог назвать минимальную стоимость.

6. Выбор исполнителя.

После того как были озвучены цены исполнителей, организаторы подготавливают итоговый протокол, в котором указывают:

• информацию о победителе;
• количество полученных заявок на тендер;
• порядковые номера всех предложений, ранжированные по цене.

Отметим, что закон 223-ФЗ дает покупателю возможность отклонить заявку во время подведения итогов, но основания для таких действий необходимо указать в протоколе.

Если торги считаются несостоявшимися, то есть не было получено ни одной заявки либо в последних не выполняются требования заказчика, также составляется протокол. По закону, покупатель может признать тендер несостоявшимся в любой момент сразу после завершения приема заявок.

Составление протокола является обязательным, даже когда подана всего одна заявка. Если у комиссии не было причин для ее отклонения, заключается договор с единственным исполнителем.

7. Подписание контракта с победителем.

На данном этапе заказчику нужно:

• внести в проект соглашения информацию о поставщике и предложенной им стоимости;
• получить подпись продавца;
• если участник увидел в документе недочеты, необходимо обработать протокол разногласий и устранить проблему;
• подписать соглашение;
• поместить контракт в ЕИС.

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Некоторые сроки, установленные для электронного аукциона по 223-ФЗ, содержатся в ч. 19 ст. 3.2 данного закона:

1. Извещение о запланированной процедуре публикуется в ЕИС за 15 и более дней до конца приема предложений исполнителей. 
2. Аналогичные сроки установлены для публикации документации.
3. После внесения поправок в документы срок продляют – со дня изменений до конца подачи заявок должно быть от 15 дней.
4. После того как в документацию были внесены изменения, информация о них должна отобразиться в ЕИС в течение трех дней с момента их внесения.
5. Ответ на запрос участника, касающийся положений документации, занимает не более трех рабочих дней с момента его получения. Если после обработки запроса пришлось вносить изменения в документацию, действуют, опираясь на требования приведенного выше пункта.
6. Сроки, отведенные на обработку заявок, фиксируются в документации. Если заказчик не указал необходимый ему временной отрезок, считается, что на данную работу отводится один рабочий день после завершения подачи предложений.
7. Дата самих торгов фиксируется в извещении, документации либо мероприятие проводится спустя заранее выбранный срок после публикации в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок. Обычно это период занимает до трех рабочих дней с момента подписания протокола.
8. Победителя определяют, исходя из результатов торгов и того, насколько вторая часть его заявки отвечает требованиям заказчика. Оператор ЭТП предоставляет организатору доступ ко вторым частям предложений в день торгов, далее они сразу проверяются.
9. После объявления исполнителя составляется протокол подведения итогов, который должен быть внесен в ЕИС в день подписания, либо это допускается сделать на следующий день.
10. Покупатель и продавец должны в течение 20 дней с момента подписания протокола заключить соглашение на предоставление ТРУ.

Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Оптимизация проведения аукциона возможна благодаря использованию регламента и применению строгих норм.

Не менее важно точно знать, что такое шаг на аукционе и каковы его размеры. Если вы не дадите определение понятия, цена может постепенно сдвигаться на крохотную сумму, из-за чего ваш «плавающий» аукцион будет длиться очень долго. Допускается использовать:

• фиксированный шаг – скажем, 3000 рублей/процент от НМЦК;
• нефиксированный шаг с диапазоном, например, 1–3 % от НМЦК;
• с возможностью понижения – при небольшом числе заявок шаг сокращается, допустим, с 3 000 до 1 500 рублей.

Также важно решить, какой временной промежуток без предложений будет свидетельствовать о том, что победитель выбран. Обычно речь идет о 15 или 30 минутах.

Если за это время не была озвучена новая цена, победителем становится участник, предложение которого оказалось последним и наиболее подходящим по стоимости.

Организатор прописывает в Положении о закупках принцип, на основе которого устанавливается продолжительность торгов. Только после этого использование конкретного подхода будет считаться законным.